改革风向,国家文旅部新立
发表于2018-05-04

为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建中华人民共和国文化和旅游部,简称“国家文旅部”,作为国务院组成部分。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游共政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实现文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。不再保留文化、国家旅游局。

深度解刨国际文旅部


3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,改革后,国家旅游局将和文化部合并,成立文化和旅游部。原来的文化部、国家旅游局将不再保留。


关于新闻,在此不再赘述,我们单刀直入,深度解剖什么是国家文旅部,以及这个新部委成立的重大意义。


首先要明确,什么才是国家层面的战略思维。在报告里提一句并不是,敢动利益、敢动蛋糕、重新分配格局才是。部委合并与整合,就是国家战略思维的最直接的行动体现。

文旅融合运营逻已成国家思维


文化部与国家旅游局整体合并,是此轮机构改革两个负责全国事务的部级单位整体合二为一。文化是内容,旅游是场景,两者结合就是文旅运营。这表明,文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维,这背后的意义用重大两字形容不为过。


在解读国家文旅部成立意义时,国务院高层在解读时亦有“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”这样的表述。

促进旅游与遗产保护

旅游是人文的生态运动,是人走近自然的一种表现,是对传统文化、遗产文化保护、传承和创新发展的有效途径。文游融合可以加快旅游与遗产保护相结合的速度,高效地开发具有浓郁传统文化特色的遗产文化旅游产品,科学保护与合理的旅游化利用相结合,让旅游成为揭开遗产文化神秘面纱的窗口。


文旅融合能够推动旅游与红色文化、中国传统文化在旅游产品上的开发,用更加多样化的手段开展中华优秀传统文化的普及与对外传播。


文旅融合能够加快旅游与美丽乡村建设,把民族民间文化元素融入新型城镇化和新农村建设中,强化乡村个性,把乡愁、乡风、乡情开发成真正具有地方特色的乡村旅游产品,实现美丽城镇、美丽乡村建设与乡村旅游业的一体化发展。


文旅融合能够加快民俗文化、民间工艺体验在旅游产品上的应用,保护和发展传统民间艺术,推动传统工艺走进现代生活,走向市场,促进传统工艺提高品质、形成品牌,走上产业化发展之路。

万亿文旅项目获得保障

目前文化部与国家旅游局的机关(非直属主管)共计有二十多个司局,这其中两家的业务司局有14个。


毫无疑问,职能司局将有一批会合署办公或者叫合并也行,比如办公厅(室)、财务、人事、机关服务等。而业务司局打乱原有建制重新设立部分司局也是改革应有之意,一个可资观察的改革指标是,是否有新的主管文旅融合业务的司局出现。


两部合并,也会让主管官员们更加了解文旅业态的布局、运营等特点,也将更加精细的掌握文旅项目的具体数据。比如故宫既是景区也是文化博物馆,旅游部门可能对其参观人数了如指掌,但是故宫的文创业态如何就所知了了、尚不精细,反之同理。


当然另外一个重点就是省市级的文化、旅游部门整合。涉及地方的业务部门调整也将更为复杂,现在谈论地方整合还为时尚早。现阶段文旅融合已是趋势,这个处于风口的趋势值得大家为之拼搏奋斗。


文旅从国家层面融合后,在文化建设政策保障方面,会大大提高文旅产业的话语权,多途径推进文化强国建设。政策是事业发展的制度保障,旅游与文化事业发展在很多领域具有交叉性和融合性。在保障机制建设方面,通过旅游与文化事业相关政策内容的深度融合,建立政策体系的双重领域共享机制,能够更好地发挥体制机制和政策体系的综合效能。


目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨,这些动则单体投资几百亿的文旅项目,均是以文化IP为内容形式,承接场景均是旅游景区。不过此前还没有一个部级单位可以对接这些文旅项目的业务指导、政策制定,也没有一个懂专业有实权的部级单位可以监控这类投资规模巨大的文旅项目,前文提到的融合后新推出的业务直管文旅业务的司局级单位将会顺势诞生。


国家文旅部成立后,各种大型文旅项目将有归口业务指导单位,这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来,各种国家级的文旅产业基金会在未来3年会如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面,出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。之所以说打包政策,此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高,在当今之运作体系中,国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部(新成立)等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。

文旅项目是文化走出去的最佳载体

以旅游为平台,促进文化开放和跨文化交流。近年来,国际出入境旅游、文化旅游交流年、主题旅游年等,已经成为我国对外文化开放和跨文化交流的重要方式,而且级别越来越高、规模越来越大、次数越来越频繁。例如中俄旅游年、中美旅游年、中韩旅游年、中印旅游年、中丹旅游年等,都是由双边国家元首策划、商定、参加的国家级重大文化旅游交流活动。作为最高级别的主题旅游年,每一次的活动,文化交流、互动都是其中最重要的内容。比如早年的孔子学院。


但需要注意的是,文化传播讲究的是潜移默化、寓教于乐,孔子学院教育、教化属性较强,其发展现状也已证明这一点。故而文旅项目将成为中华文化走出去的一个有效载体。这些以旅游为载体和平台的跨文化交流活动,今后会越来越频繁,规模也会越来越大。旅游已经成为促进文化开放和跨文化交流的最高、最大平台。在未来,拥有中华文化特色IP的玩家,有可能成为文旅融合后第一批走出去的玩家。

推动文旅消费产业全面升级

文旅融合一种重要的标志就是把文化积极融入旅游的需求导向,提升旅游开发手段进一步繁荣文化产品创作生产、完善现代文化产业体系。政府更多地关注和提供公共服务,统筹区域和产业协调发展,把市场主体的事情交由市场,大部制可以避免管所谓行业、景区,而把更多精力投入到区域协调、产业融合、目的地建设和统一形象对外上。政府转变职能,合理划分中央和地方职能。


文旅融合发展,有利于更快更好推进文化产品创新开发与文化产业规模化发展。目前全国人均国内旅游次数已达3次/年以上,文化旅游成为国内最大的文化消费市场。因此,文化旅游已经成为文化产品开发和文化产业发展最大的市场基础在繁荣文化产品创作生产中融入旅游需求导向,在现代文化产业体系建设中注入旅游发展手段,文旅融合发展,必将有利于更快更好地推进文化产品的创新开发与文化产业的规模化发展。


文旅融合对文旅大消费产业的转型升级是极大利好,随着市场认可度的广泛提升,国家层面已用机构改革这样的行动,直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入国家思维体系,官方导向已经形成。中国古代历来重视破万卷书,行万里路,其本质就是文化+旅游概念。



(作者为文化和旅游部中国传统文化专家、中国民生问题研究专家、管理学博士)


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